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- ★徐汇区“美丽徐汇”六大创全行动
- 人气:807 发布时间:2014/8/19
徐汇区以“美丽徐汇”六大创全行动为抓手
探索加强和创新社会管理的新途径
党的十八届三中全会提出,要“坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。今年是徐汇区创建全国文明城区关键之年,从贯彻党的十八届三中会精神出发,在创建全国文明城区的过程中,区委区政府十分重视进一步强化社会力量的参与意识,激发群众和社会各方面参与城区社会管理的积极性,不断提升城区治理水平,并为城区文明程度和市民文明素质的全面提升,打下扎实基础。在具体工作中,通过“美丽徐汇”六大行动,找到社会参与、群众自治的重要抓手。
一、“美丽徐汇”六大行动提出的客观情况
日前,中宣部副部长骆树刚同志在全国深化文明城市创建专题培训班上指出,“现在,很多城市的中心城区、主要街道都比较光鲜亮丽,经得起看、经得起查,但背街小巷、集贸市场、老旧小区、棚户区环境脏乱差现象仍比较严重”,为此,骆树刚强调,要着力改善环境、优化服务、强化管理,为群众创造安全、便利、整洁、有序的生产生活条件。在徐汇区,其实也面临着类似的问题。在2014年初徐汇区全面推动创全工作之际,我们就深深地感到,这此年来,虽然我们不断深化文明创建工作,但一些顽症陋习仍然存在,比如说小区、马路的“六乱”问题,楼道堆物、群租、车辆乱停放、行人乱穿马路、跨门营业等一系列问题,至如今,都还没有得到有效解决;校园周边的社会文化环境治理问题,也成为难啃的硬骨头;区与区交界处的管理,也是我们的薄弱环节。这些问题,从深层次来看,背后其实是居民自治、行业自治、流动人口管理、条块工作机制创新等一系列问题,所以,只有通过对问题的解决,才能探索出社会治理新的方法与路径。
二、“美丽徐汇”六大行动内容及实施情况
“美丽徐汇”行动初期,先选取部分小区、公共区域、道路、菜场等实地点位加以推进,在经验成熟了,再在面上进行铺开。六大行动分别是:
1、“美丽街景”行动。修缮90条重点道路和户外公园、广场、公交车总站、文体场馆等重点公共场所的硬件设施缺损,积极治理这些区域的乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱晾晒、乱堆放现象,使徐汇街景更美丽。目前推进的过程中,道路合格率为66.7%,特别是主干道上的问题还需要加大整治力度。
2、“美丽商铺”行动。整治90条重点道路沿街商铺和大型商场、超市、菜场等重点商业网点的跨门经营、卫生脏乱等门责现象,规范各商铺证照齐全,依法、诚信经营,取缔无证商铺,使徐汇市场更有序。目前,已取缔无证商铺23家,补办证照283家,占无证商铺50.8%。
3、“美丽窗口”行动。整治医疗、商业零售、银行、邮政、电信、宾馆、物业、工商、税务、水电煤、派出所等17个公共服务窗口的硬件设施缺损、环境卫生脏乱、行业诚信缺失、服务态度冷漠、工作推诿扯皮等现象,使徐汇窗口更温馨。目前窗口达标率为85%。
4、“美丽楼道”行动。发动306个重点小区的居民、物业、业委会、区域单位等共同参与小区自治,清除楼道堆物,清洁居住环境,完善公共设施,使徐汇小区更宜居。目前,已有2581个楼道创建成为美丽楼道,占申创楼道的 65 %。
5、“美丽校门”行动。整治、取缔沿街学校周边200米内的网吧、游戏机、歌舞厅等各类不适合未成年人进入的娱乐场所;取缔学校门口各类无证照摊点;完善学校周边交通标识标线;加强安保,优化学校门口的治安和交通环境,使徐汇校园更安全。目前,在徐汇区39所重点学校的基础上,已有21个校门创建成为美丽校门。
6、“美丽市民”行动。动员广大市民参与各类秩序文明引导志愿服务行动,倡导市民在各类公共场所“遵德守礼”,文明出行、文明观展、文明交流,传递社会正能量,做文明徐汇人,使徐汇市民更文明。目前,在城区92个公共场所,每天有约2000人的市民志愿者队伍,以不同形式参与城区创全活动。
三、“美丽徐汇”六大行动促进了社会管理的创新
“美丽徐汇”六大行动的推进实施,是发现问题、突破城区管理瓶颈的过程,更是加强和创新社会管理的过程。这一过程,是社会动员、社会组织的过程,更是社会参与和群众自治的过程。目前,“美丽徐汇”六大行动第一阶段已基本完成,在社会各方的积极参与下,形成和完善了一些好的工作机制和工作方法。
一是群众自治管理得到进一步深化。“美丽徐汇”六大行动离不开市民群众的广泛参与,除了引导市民群众参与公共文明引导志愿服务外,在一些克服顽症难点的工作中,更需要发挥群众的自我管理和参与社会治理的作用。比如,在“美丽楼道”推进过程中,楼道里妨碍消防通道的铁门与鞋柜,成为清除楼道堆物过程中的难点。为解决这一问题,街道从居民自治出发,结合居民区特色工作,引导群众自我管理、自我服务。小区通过建立“楼组自治会”等居民自治小组,居民共同制定“楼道公约”,定期自发开展楼道卫生整治,自评互评、互相学习,把创建美丽楼道变成了自己的事。比如,田林社区东航公寓小区居民组建“十姐妹议事会”银燕睦邻家园志愿者团队,带动居民参与楼道整治和小区自治。枫林社区东安四村在每个楼组建立“邻家客厅议事组”,楼组长、党代表、居民代表、业主代表、妇女代表“五位一体”开展楼道清理工作。这一过程中,居民群众还对楼道进行了美化,有的在楼道墙体进行怀旧老照片展示,有的进行书画作品展示,有的在楼道过道的窗台摆放绿化,使美丽楼道更有品位和特色,群众参与社会治理的主动性和积极性得到了极大的激发。
二是条块结合的工作机制得到进一步强化。坚持条块结合是近年来精神文明创建的一个重要方法,条块结合工作机制在“美丽徐汇”六大行动中得到进一步检验和强化。工作中,明确块(街镇)负有牵头责任,要主动发现问题,牵头相关委办局共同解决。条线负有主体责任,跨前一步,积极解决问题。在这种工作机制下,任务明确,责任明确,各街镇、委办局的积极性也被调动起来。面对跨门营业、机动车乱停放、楼道堆物、校园周边200米内娱乐场所整治等很多问题,各街镇均作为牵头部门,搭建平台,协调条线部门逐一研究解决。
三是市区联动工作机制得到进一步完善。推进“美丽徐汇”的过程中,一些问题仅依靠城区的力量,无法完成,比如“轨交最后一公里”、 “公交站点周边管理”、“医院周边管理”、“河道治理”、“小区黑广告”等许多问题,都需要加强市区联动,才能确保问题得到有效解决。徐汇区以群众路线教育实践活动为契机,主动联系市条线部门,共同就上述问题进行协商研究,得到了市建交委、市卫计委、市通信管理局相关部门的大力支持。比如,针对凌云街道与锦江乐园地铁站之间缺少公交车的问题,市建交委将增设短驳车,以解决了居民出行问题,也使长期以来难以根除的黑车现象得到解决。再如,目前,一些宽带企业在小区的黑广告非常普遍,区文明办通过与市通信管理局、长城宽带等单位协调,引起了相关各方的重视,同时还组织长城宽带公司的领导及员工,到小区铲除黑广告,形成较好的社会反响。
四是精细化的城区管理方式得到进一步提升。为全面梳理当前城区管理中面临的各类问题,建立了一院(医院)一档、一路一档、一个菜场一档、一个工地一档的问题汇总库,做到问题梳理清楚,解决问题的要求和责任单位明确,便于各相关部门针对性的就各类问题进行研究、回应。比如,肿瘤医院周边共梳理出了13类问题,包括机动车乱停放、门前乱设摊、沿街商铺跨门营业等,就每一个问题,落实到了公安、建交等相关部门限期进行整治。仅为了协调推进肿瘤医院周边交通改善一事,就由区建交委牵头,召开了两次会议进行专题研究,提出了“取消道路停车”、“取缔占道书报亭”、“整合周边可停放区域的停车资源”、“推进医院周边停车诱导系统开发”等一揽子措施,大大缓解了医院门前交通混乱的状态,收到了良好的治理成效。
五是区域单位参与社会管理的机制得到进一步充实。有效引导社会力量参与城区管理和社会治理,在于搭建一个良好的参与平台,发挥各方资源优势,在参与中实现社会价值。为此,徐汇区通过党建促进会、精神文明共建、志愿服务等平台,广泛动员区域单位和各类社会组织参与创建行动。比如,中山医院、东亚体育馆、上海植物园、上海师范大学等194家区党建促进会会员单位,积极响应创全行动,通过结对、认领项目、发布公益广告、做好门前“三包”等形式,以具体行动参与到“美丽徐汇”行动之中,同创全国文明城区也被列为区党建促进会六项共同行动内容之一。通过“美丽窗口”创建,进一步深化了与电信、电力、银行、邮政等单位的精神文明共建,提升了窗口服务水平,实现精神文明建设的双赢。
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